中國校服行業迎來“統一大市場”，警惕采購平臺抬升企業制度性成本

       2022年3月，中共中央國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱“《意見》”），明確提出要建立統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、降低市場交易成本，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低企業制度性交易成本。

       《意見》為校服行業搶抓國內大市場建設機遇、增強內循環發展競爭力帶來了良好的市場機遇和政策預期，但全國多個省市的中小學生校服生產企業卻仍在為區域準入、地方限價、各類強制性收費平臺等地方保護措施而煩惱。

“獨此一家”的校服采購平臺屢禁不止

       早在2018年，《經濟參考報》就以《假借紅頭文件瓜分行業半數利潤 “陽光智園”校服平臺涉嫌壟斷》為題對“陽光智園”校服采購收費平臺做了曝光，多地中小學校和校服生產企業接到來自教育主管部門的指令：不入駐該平臺，教育局就取消企業的市場準入資格，不得參與本市校服招投標，學校也不得購買其生產供應的校服。同時，該平臺向校服生產企業收取貨款4%的服務費，瓜分掉校服企業約一半的凈利潤。這場貌似由教育部門主導的校服采購模式變革，實際操盤者卻是一家普通的民營企業，借“互聯網+”創新之名，行壟斷斂財之實。

       一個App一旦獲得紅頭文件背書，在地方教育部門的層層文件下發過程中，就可以將不與自己簽訂合作協議的校服企業排除在市場競爭之外，據不完全統計，這家早在四年前就被多家媒體曝光的“陽光智園”平臺目前依然在京津、河南、廣西、貴州、云南、四川、黑龍江等省市活躍，引來一眾中小校服企業怨聲載道。

       雖教育部教育裝備研究與發展中心及時發布《關于中小學校服工作有關事項的說明》，澄清“陽光智園”校服互聯網管理服務平臺建設方并非“教育部平臺”，并強調校服選購及引入第三方互聯網平臺必須遵循市場規律和自愿原則，但校服市場關于采購平臺的負面新聞時有曝出，恰恰是因為這個市場受制于學校和教育部門的“權力管轄”，以“互聯網平臺”模式來“凈化”校服市場，以“信息化”狹隘化科學監管思路、以平臺直采的技術動作替代陽光透明的家長訴求，既不符合建立全國統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動的政策要求，也構成了對建設高效規范、公平競爭、充分開放市場初衷的架空。

“全國統一大市場”有望整治校服行業采購平臺亂象

       在國務院印發的《關于加快建設全國統一大市場的意見》中，要求嚴格落實全國一張清單管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查。

       北京大學國家發展研究院黨委書記余淼杰在接受《21世紀經濟報道》的專訪中表示，我國經濟發展面臨的一個長期瓶頸就是地區貿易分割的現象。高昂的物流成本、冗余的區域管理是全國統一大市場建設的障礙，而形成統一大市場，則是實現中國經濟循環暢通的前提條件和必然要求。取消這些區域間不必要的壁壘，促進內外貿一體化發展，就是統一大市場建設的一個目標。政府出臺各種措施是為了能夠使市場的機制更好地體現，如果沒有政府的積極有為作用，那么市場就會存在“以鄰為壑、各自為政”的情況。因此需要發揮“有為政府”的作用打通市場貿易的堵點和節點，從而實現經濟循環的暢通。

       而打著“陽光”旗幟的校服采購代收費平臺實則成為部分地方保護、不民主、不陽光的保護傘，不利于公平開放的市場營商打造。從出資人來看，此類平臺仍屬于政府入圍代收費采購模式，即政府通過入圍招標，為轄區內學校選擇數家校服供應商，再由學校或家長委員會在入圍名單中確認校服供應商，并通過平臺收取校服款項。這種模式的初衷是運用信息化技術來確保校服采購的透明。然而在實際執行過程中，卻容易變形為借入駐平臺干預校服采購，保護本地校服企業的情況，甚至收取不恰當比例的校服款，損害校服企業和家長利益。

       對于打造真正公平開放的市場空間、實質保障中小學生校服安全，近年來四川省積極進行有效探索，校服管理工作走在全國前列。5月19日，四川省教育廳、四川省市場監督管理局發布《關于進一步加強中小學生校服管理的實施意見》（川教〔2022〕39號），要求教育主管部門履行校服采購、選用監管職責，結合實際制定校服管理辦法或細則，對校服采購、選用和管理列出負面清單，加強對校服選購工作的指導監督；建立校服采購、選用 “紅榜”和“黑名單”制度，每年將市場監管部門校服抽檢情況進行通報；每年向市場監管部門提供校服供貨企業名單，協調處理校服管理過程中出現的問題。連續兩年抽檢強制性指標不合格國家標準的企業將會被列入“黑名單”，校服采購“紅黑榜”制度的建立將著重治理“桌子底下的交易”，有效提升校服采購透明度，值得其他地區參考借鑒。

       此外，仍有部分省份表面嚴抓嚴管，實際上以陳舊的“限價”文件干預校服采購，變相保護本地企業，方便對外地企業“選擇性設卡”。而平臺向入駐企業收取費用，不僅瓜分了企業用于研發、設計的利潤空間，還與“進一步降低交易成本”的目標相背。且平臺上正規企業的產品被仿冒、維權難，不符合《意見》產權保護基礎制度，也導致了校服產品難以跳脫低質低價的發展“怪圈”。

校服不同于食材采購 需尊重學校特定氣質文化需求

       與網購食材不同，服裝行業包含了從上游面料、輔料生產、到成衣加工、后道整理等多個環節工序，紡織服裝的產品質量需要經過實驗室專業器材判斷，尤其是涉及學生安全的甲醛、偶氮、PH值等看不見、摸不著的理化指標，這與大多數消費者通過產地、生產日期、肉眼觀察等少數維度就能基本判斷食品安全有著明顯不同。且服裝工程是分工專業化領域，有高度的產業集群效應，通常面輔料等原料都來自于全國各地，因此要達到“全程可視”本身就存在困難，且即便“全程可視”，消費者也無法從肉眼判斷這批次的產品是否符合核心質量指標。

       校服（學生裝）被認為是學生的“第二層皮膚”，其質量關乎學生的健康成長，式樣影響學生的形象和氣質養成。近年來，教育部和相關單位高度重視，結合實際積極探索校服管理機制，不斷完善政策，進一步提升管理水平，努力保障校服質量安全、提升服裝育人功能。一個學校的校服就像校歌、校徽一樣，是校園文化的顯性表達，因此在選購校服時，需要結合學校的治學理念、文化歷史、氣候特點、當地文化習俗、特色課程等制定綜合方案，而不是簡單地讓學生或家長簡單選擇校服款式、顏色。

       當前，我國教育需求與教育方式呈現多元化發展趨向，訂購校服需考慮到學生在校園生活中課堂學習、體育活動、出席儀式等不同場景的需求,還要根據不同年齡段學生的生理特點和發育特點，綜合考慮面料的選擇和版型的剪裁。這些個性化的需求并非簡單的價格、參數能夠衡量和滿足，小批量零星的增補訂在訂購平臺上也難以及時實現，容易造成群眾投訴增多。

       打著“信息化”名義的直采平臺、收費平臺，無疑是為自由交易再加一重壁壘，以“簡單粗暴”的狹隘化監管代替科學管理、以“平臺直采”的技術動作替代陽光透明的家長訴求。平臺從中抽取費用必將增加企業不必要的制度性成本，流程復雜，時效性差，在實際執行過程中，更易出現行政壟斷、劣幣驅逐良幣的市場風險。“統一大市場”的趨勢下，超大規模的國內市場是支撐校服產業規模化、品牌化發展的優勢之一，但只有科學有效的管理，才能持續推動行業高效暢通，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境建設，促進校服產業升級。