近日，國(guó)務(wù)院公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），從公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等方面作出27項(xiàng)安排，將于2024年8月1日起施行?！稐l例》明確，起草政策措施，不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)等內(nèi)容。
近年來，各地有關(guān)購買校服的爭(zhēng)議不斷，不少地區(qū)校服招標(biāo)、采購沒有做到公開透明，地方教育管理及監(jiān)察部門缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。例如在2022年，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)對(duì)中小學(xué)校服供應(yīng)商進(jìn)行入圍招標(biāo)（項(xiàng)目編號(hào)：ATLX-BSJTJ-2022003）。國(guó)務(wù)院新規(guī)發(fā)布恰逢其時(shí)，校服市場(chǎng)準(zhǔn)入有望進(jìn)一步放開，持續(xù)釋放市場(chǎng)潛能，推動(dòng)校服市場(chǎng)健康發(fā)展。
破除“三門” 暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)
《條例》指出不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；不得違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；不得限定經(jīng)營(yíng)、購買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；不得設(shè)置其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容；不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；不得超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平……
司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時(shí)指出，目前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在實(shí)施過程中存在一些突出問題。有的政策措施在起草時(shí)未按照要求開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行隱性的歧視性差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等現(xiàn)象較為突出，妨礙了商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
校服作為學(xué)生日常穿著的重要物品，其質(zhì)量和設(shè)計(jì)都直接影響著學(xué)生的形象與穿著體驗(yàn)。但是，目前國(guó)內(nèi)的校服產(chǎn)業(yè)在需求與供給之間依然存在著較大的矛盾。一些地方表面嚴(yán)抓嚴(yán)管，實(shí)則通過在入圍方式和“限價(jià)”上做文章，限定或變相指定供應(yīng)商。這些問題導(dǎo)致多年來校服產(chǎn)品難以擺脫低質(zhì)低價(jià)的發(fā)展“怪圈”，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
2021年2月25日，廣東省教育廳、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布通知，決定廢止《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理的意見》（粵教后勤〔2017〕2號(hào)）。此前，《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》要求，全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，“除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場(chǎng)”等問題需要重點(diǎn)清理和糾正。
2022年3月18日，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)阜陽市教育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為立案調(diào)查。經(jīng)查，阜陽市教育局要求該市中小學(xué)校在采購校服時(shí)，必須從中標(biāo)定點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購置，排除、限制了校服采購市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。2022年3月28日，阜陽市教育局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生校服管理工作的通知》，要求全市各縣區(qū)教育局整改。
政策先導(dǎo) 逐步激活校服市場(chǎng)
近年來，鑒于校服所承載的多重功能與意義，國(guó)家及各省級(jí)相關(guān)部門正努力探索并建立一套科學(xué)、規(guī)范的校服管理新模式，旨在打破可能存在的保護(hù)主義壁壘，推動(dòng)校服市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。
2015年6月，我國(guó)首個(gè)針對(duì)中小學(xué)校服的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T31888—2015《中小學(xué)校服》出臺(tái)，與同年7月教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）一起，被并稱為“校服新政”。新政提出，各地教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)采購單位指導(dǎo)，不得違反市場(chǎng)原則采取“定點(diǎn)”、“定商標(biāo)”等方式干涉交易；教育、工商、質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)查對(duì)本地校服生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行地方保護(hù)的行為，充分保障校服市場(chǎng)公平。
2023年8月28日，安徽省教育廳 、安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省中小學(xué)生校服管理。其中明確校服選用采購主要有三種模式：校服選用組織（由學(xué)校管理人員、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、社會(huì)代表等組成）委托第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取公開招標(biāo)確定供應(yīng)商；校服選用組織自主確定供應(yīng)商；校服選用組織組織所有同意購買校服的家長(zhǎng)投票確定供應(yīng)商。此外，要求各地要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打破校服管理領(lǐng)域行政性壟斷，不得通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫，不得濫用行政權(quán)力等。
今年5月，據(jù)吉林省人民政府門戶網(wǎng)站消息，吉林省教育廳在答復(fù)省十四屆人大三次會(huì)議姜海英代表《關(guān)于加大“校服新政”實(shí)施力度的建議》中稱，擬在每個(gè)市（州）選一個(gè)縣（市、區(qū)）作為校服價(jià)格放開試點(diǎn)，先試先行，為吉林省中小學(xué)校服價(jià)格全面放開打下基礎(chǔ)。
近日，廣東省教育廳發(fā)布公告，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿要求，各地教育行政部門及中小學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)校服采購的指導(dǎo)監(jiān)督，不得對(duì)本地校服生產(chǎn)企業(yè)采取地方保護(hù)。
行業(yè)展望 校服潛能持續(xù)釋放
今年全國(guó)兩會(huì)，多位代表委員從充分發(fā)揮校服美育浸潤(rùn)功能、保障校服公平開放的市場(chǎng)供給和安全質(zhì)量管理等角度，積極建言獻(xiàn)策。多名代表委員建議：推動(dòng)校服產(chǎn)業(yè)與管理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、機(jī)制統(tǒng)一，破除校服市場(chǎng)流通區(qū)域壁壘，讓優(yōu)質(zhì)校服能在全國(guó)范圍內(nèi)高效自由流通，成為“行走的美育符號(hào)”。
“校服作為一種非常特殊的校園文化消費(fèi)產(chǎn)品，各地在制定校服管理政策時(shí)需尊重學(xué)校特定氣質(zhì)文化需求”。全國(guó)人大代表、山東大學(xué)儒學(xué)高等研究院特聘教授楊朝明建議，校服采購既然是老百姓掏腰包，就要讓老百姓“用腳投票”，增加學(xué)校、家長(zhǎng)甚至學(xué)生在校服采購中的參與度與話語權(quán)，以公平開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來促進(jìn)各地校服質(zhì)量提升和采購公平，切實(shí)提升學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度。
近日，石家莊二中實(shí)驗(yàn)學(xué)校2024屆高三年級(jí)畢業(yè)典禮上，幾位女生在校園操場(chǎng)大方唱起《離別開出花》，獲新華社、央視等中央媒體轉(zhuǎn)發(fā)，火爆全網(wǎng)。得體、美觀的校服，優(yōu)雅、自信的氣質(zhì)，兩者相得益彰，校服的美育功能再次受到廣泛關(guān)注。
校服被形象地稱為中小學(xué)生的“第二層皮膚”，其質(zhì)量關(guān)系學(xué)生的健康成長(zhǎng)，式樣影響學(xué)生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。社會(huì)應(yīng)該將校服的選擇權(quán)還給家長(zhǎng)，將審美權(quán)還給學(xué)生，全力推動(dòng)校服選購的透明化，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。
根據(jù)2022年發(fā)布的《校服產(chǎn)業(yè)白皮書》，當(dāng)前我國(guó)校服行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超千億元。國(guó)務(wù)院新規(guī)發(fā)布恰逢其時(shí)，校服市場(chǎng)準(zhǔn)入有望進(jìn)一步放開，這不僅是對(duì)傳統(tǒng)校服采購模式的革新，更是對(duì)教育理念、學(xué)生權(quán)益以及市場(chǎng)活力的全面釋放。
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