近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）正式施行，加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，聚焦破除地方保護(hù)與市場(chǎng)分割。在近期國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、關(guān)稅政策調(diào)整頻繁的背景下，市場(chǎng)成為當(dāng)今世界最稀缺的資源。作為民生消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的校服產(chǎn)業(yè)，亟需積極適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的新要求，加強(qiáng)行業(yè)自律，共同迎接挑戰(zhàn)。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查落地 重塑校服市場(chǎng)格局
《實(shí)施辦法》共48條，在《條例》框架下，細(xì)化完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。《實(shí)施辦法》將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項(xiàng)具體情形。《實(shí)施辦法》完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作程序，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為，規(guī)定了督促整改、約談、書(shū)面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與反壟斷法做好銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，保障制度落地落實(shí)。
事實(shí)上，自2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》以來(lái)，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)政策體系加速構(gòu)建。2021年8月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見(jiàn)》，第一次形成我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)頂層設(shè)計(jì)政策框架；同年，國(guó)家反壟斷局正式成立，實(shí)現(xiàn)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，有力強(qiáng)化了監(jiān)管權(quán)威，充實(shí)了反壟斷監(jiān)管力量。2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確要求“清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法”，2023年修訂的《反壟斷法》增設(shè)“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”專章，2024年《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》正式施行，形成“法律－行政法規(guī)－部門規(guī)章”三級(jí)制度架構(gòu)。目前，已形成以反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法2部法律為核心，2部行政法規(guī)、12部部門規(guī)章為主體，較為科學(xué)完備的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)羅文指出，“著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范政府不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，是強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的有力舉措，也是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的必然要求。破除地方保護(hù)和行政性壟斷，有利于推動(dòng)各地區(qū)正確處理局部和全局的關(guān)系，為經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展創(chuàng)造更為公平的市場(chǎng)環(huán)境；有利于打破堵點(diǎn)障礙，推動(dòng)商品要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)和高效聚集。”
教育領(lǐng)域作為重點(diǎn)民生行業(yè)，始終是政策關(guān)注的焦點(diǎn)。自2022年《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，校服行業(yè)已顯現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革。根據(jù)2022年發(fā)布的《校服產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》，當(dāng)前我國(guó)校服行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模已超千億元。按照《實(shí)施辦法》要求，各地校服采購(gòu)不得設(shè)定區(qū)域性技術(shù)壁壘，招標(biāo)文件不得包含指定品牌、工藝專利等排他性條款，推動(dòng)傳統(tǒng)“地方保護(hù)式”采購(gòu)模式轉(zhuǎn)型。
校服壟斷暗藏隱患 深圳模式亟需破局
自2002年以來(lái)，深圳校服長(zhǎng)期使用政府入圍零售模式。在這種模式中，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選定校服供應(yīng)商后，校服供應(yīng)商生產(chǎn)指定款式的校服，由家長(zhǎng)自行通過(guò)指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)、商場(chǎng)、線上商城購(gòu)買。2014年以來(lái)，深圳市校服供應(yīng)企業(yè)確定為21家，家長(zhǎng)可以通過(guò)指定網(wǎng)點(diǎn)自行購(gòu)買校服。這種模式實(shí)質(zhì)構(gòu)成《反壟斷法》禁止的“限定交易”，剝奪了其他市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。統(tǒng)一校服制度下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)集中于政府關(guān)系維護(hù)而非產(chǎn)品創(chuàng)新。近十年深圳校服款式僅進(jìn)行過(guò)兩次微調(diào)，面料科技含量、功能性設(shè)計(jì)等明顯滯后于長(zhǎng)三角市場(chǎng)化地區(qū)。
2016年，發(fā)改委公布了四起行政壟斷案件，其中包括深圳市教育局濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案，指出深圳市在2011年和2014年校服招標(biāo)過(guò)程中對(duì)于招標(biāo)價(jià)格的規(guī)定實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)達(dá)成并實(shí)施了固定價(jià)格的壟斷協(xié)議，限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在關(guān)于深圳市教育局行政壟斷的通報(bào)之后，深圳市再未公布校服產(chǎn)品的指導(dǎo)價(jià)格。這并不意味著深圳校服的價(jià)格會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況有所調(diào)整，相反，自2014年以后，深圳市校服價(jià)格始終保持不變。這也為深圳校服質(zhì)量安全埋下了隱患：據(jù)公開(kāi)信息，2019年，深圳校服抽檢的不合格率高達(dá)36.25%；2020年，深圳校服抽檢的不合格率高達(dá)23.33%。
深圳校服問(wèn)題出在了哪？不同學(xué)校的校服，或許本就不應(yīng)該“一刀切”。實(shí)際上，進(jìn)入21世紀(jì)以后，伴隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和人們審美水平的提升，越來(lái)越多款式多樣的校服得以逐漸推廣，其中符合審美潮流的學(xué)院風(fēng)、“輕中式”校服越來(lái)越受到家長(zhǎng)和學(xué)校的歡迎。校方在選擇校服時(shí)，想要讓家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)校服真正滿意，還需讓家長(zhǎng)和學(xué)生自主選擇擁有資質(zhì)的服裝生產(chǎn)企業(yè)，千萬(wàn)不可擅自地為學(xué)生做主，采取不透明內(nèi)定的策略毀了家長(zhǎng)信任的口碑。
校服采購(gòu)?fù)?不履行合同也是不合規(guī)
校服是學(xué)生的“第二層皮膚”，它折射出一所學(xué)校的校園文化，體現(xiàn)著學(xué)生們的精神面貌。要警惕可能潛藏在校服采購(gòu)過(guò)程中的腐敗陰霾，共同守護(hù)校園這片凈土。在各地開(kāi)展的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題往往是線索，采購(gòu)流程不規(guī)范和地方保護(hù)是形式，背后本質(zhì)就是廉潔問(wèn)題。校服采購(gòu)環(huán)節(jié)越是復(fù)雜，越容易藏污納垢。部分地區(qū)校服采購(gòu)要求先向教育主管部門進(jìn)行報(bào)備審批，然后才能進(jìn)行采購(gòu)。即便是家長(zhǎng)提出的增補(bǔ)訂需求，也需經(jīng)過(guò)“準(zhǔn)購(gòu)”審批。甚至部分地區(qū)，按照合同約定生產(chǎn)出來(lái)的貨品，需要先報(bào)備審批同意才能發(fā)貨。還有一些地區(qū)招標(biāo)以“中小企業(yè)優(yōu)先”“某大賽獲獎(jiǎng)優(yōu)先”“某某認(rèn)證優(yōu)先”的名義設(shè)定一系列歧視性條款。實(shí)質(zhì)是自拉自唱，并無(wú)可信的數(shù)據(jù)支持和驗(yàn)證，往往潛藏利益輸送，限制公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)特定企業(yè)。
以石家莊為例，因各種原因處于停滯狀態(tài)。為了避免教育領(lǐng)域的反腐敗風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單粗暴地選擇“一刀切”管理，實(shí)際上是一種矯枉過(guò)正的行為，就好比“倒掉洗澡水時(shí)連同孩子一起潑出去”，這種做法不利于校園文化的建設(shè)。家長(zhǎng)們不得不花費(fèi)額外的時(shí)間和精力，為孩子選購(gòu)日常上學(xué)服裝。原本通過(guò)校服的規(guī)模效應(yīng)，能為家長(zhǎng)節(jié)省一定的費(fèi)用，如今家長(zhǎng)們可能需要花費(fèi)更多的經(jīng)濟(jì)支出，才能為孩子購(gòu)置到合適的服裝。
更為嚴(yán)重的是，這種做法還可能觸犯了法律法規(guī)。不履行合同也是不合規(guī)的表現(xiàn)。根據(jù)《民法典》第五百七十七條，依法成立的合同對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。若學(xué)校無(wú)合法理由單方中止履行合同，可能構(gòu)成違約，需承擔(dān)繼續(xù)履行、賠償損失等責(zé)任。因此，面對(duì)校服采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，我們不能因噎廢食，而應(yīng)該積極尋求解決方案，既要保證采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、透明和廉潔，又要確保學(xué)生的權(quán)益不受損害。
實(shí)際上，校服采購(gòu)這件事原本可以很簡(jiǎn)單，“陽(yáng)光是最好的消毒劑”。校服陽(yáng)光采購(gòu)其關(guān)鍵在于厘清教育部門、學(xué)校和家委會(huì)的職責(zé)、角色和定位，并確保各方各司其職。作為校服采購(gòu)的主要監(jiān)管部門，教育行政部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變行政思維，在校服采購(gòu)監(jiān)管中發(fā)揮“指導(dǎo)”和“監(jiān)督”職能，將校服采購(gòu)決策權(quán)歸還給出資采購(gòu)人，建立評(píng)審專家?guī)臁⒈O(jiān)督采購(gòu)流程，并建立誠(chéng)信體系和“廉潔黑名單”“質(zhì)量黑名單”制度；學(xué)校落實(shí)組織和管理職責(zé)，組織家長(zhǎng)委員會(huì)、制定采購(gòu)紀(jì)律、提出校服款式建議、組織供應(yīng)商展示和票選，以及公示采購(gòu)流程；家委會(huì)和家長(zhǎng)應(yīng)發(fā)揮主體地位，參與采購(gòu)全流程、傳達(dá)信息、投票決策，讓校服采購(gòu)流程成為學(xué)生一堂生動(dòng)的全過(guò)程民主課。
隨著《實(shí)施辦法》的全面落地，校服產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)破除行政壟斷、激活市場(chǎng)活力的重要機(jī)遇。當(dāng)陽(yáng)光穿透校服采購(gòu)的每個(gè)環(huán)節(jié)，是教育公平在細(xì)微處的生動(dòng)實(shí)踐；讓校服回歸育人本質(zhì)，讓市場(chǎng)重?zé)ǜ?jìng)爭(zhēng)活力，更是新時(shí)代教育改革的應(yīng)有之義。
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